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viernes, 26 de noviembre de 2010

La descentralización de los recursos de vialidad provincial como factor explicativo de la conformación de nuevos departamentos en la provincia de E.R

Por los Profs.Dines Sergio y Manuel Gomez (Ciencias Sociales UADER- Expuesto en Congreso COMAHUE)


1. Introducción
Con el presente trabajo se mostrará una de las líneas de investigación que se están desarrollando para entender las causas generales del proceso de creación de nuevos departamentos en la Provincia de Entre Ríos y la creación de San Salvador en particular. Esta línea de investigación se relaciona con la administración de los recursos de los servicios públicos provinciales descentralizados en los municipios, principalmente los recursos de vialidad provincial.
Se parte de la presunción de que el control de los recursos de Vialidad provincial tuvo un rol protagónico a la hora de determinar la nueva conformación territorial. No estaría exenta la participación y contradicción de distintos intereses en juego, tales como facciones políticas concentradas territorialmente y sectores económicos más dinámicos del área bajo análisis. Estos últimos intereses serán los tratados en el presente trabajo.
2. Marco legal de la autonomía municipal en la Constitución Nacional

A modo introductorio, hemos tomado como punto de partida la comparación de los regímenes municipales de la Provincia de Entre Ríos y de la Provincia de Santa Fe , con el objeto de establecer cuáles son las condiciones institucionales en las que se enmarca el proceso de departamentalización en la provincia de Entre Ríos.
La autonomía que se establece como marco legal en nuestra Constitución Nacional para las provincias, da lugar para que cada una de ellas reglamente en su Constitución Provincial su propia Ley Orgánica a nivel Municipal.
Analizando la delimitación territorial y tomando el derecho comparado, en la Provincia de Entre Ríos, se utiliza el sistema de ejidos urbanos o ejidos no colindantes. Los límites del municipio son iguales al del ejido urbano; por el contrario en la provincia de Santa Fe se utiliza el de ejidos colindantes, donde se incluyen áreas urbanas y rurales, de manera que todo el territorio queda comprendido dentro de gobiernos locales.
En Entre Ríos, cada municipio abarca el “ejido urbano” (planta urbana) y se adiciona un área rural (zonas de quinta y zonas de chacra). Como ejemplo de esto, tomamos el análisis que realiza el INDEC “Publicación del Programa de Información Estadística y Apoyo a los Municipios” (1999), donde se desarrolla la delimitación del Departamento Tala, dentro del cual encontramos tres municipios: el de Rosario del Tala, Maciá y Gobernador Mansilla. Estos abarcan en forma no exhaustiva la superficie del departamento, el resto del territorio pertenece al gobierno provincial y no se posee ningún gobierno local legalmente definido. Solamente encontramos lo que se ha denominado “Juntas de Gobierno”, estas son conformadas por decisión del Poder Ejecutivo Provincial; esto es diferente al comunal adoptado por Santa Fe, donde la misma comunidad elige las autoridades que administraran su Comuna.
En Santa Fe, encontramos un sistema de “ejidos colindantes”, que incluye áreas urbanas y rurales, de manera que todo el territorio provincial queda comprendido dentro de gobiernos locales. Como ejemplo, también expuesto en el trabajo del INDEC (1999), en el departamento San Martín encontramos que hay tres municipios: el de Sastre, San Jorge y El Trébol. Estos abarcan en forma no exhaustiva la superficie de un departamento, el resto del territorio departamental esta cubierto por lo que se denomina “comunas”, estas son: Cautelar, Las Petacas, Crispi, Landeta, Piamonte, María Susana, Carlos Pellegrini, Traill, San Martín de las Casas, Cañada Rosquín, Colonia Belgrano, Las Bandurrias, Casas y Los Cardos.
La superficie de la provincia de Entre Ríos es de 78.781 km2. Se considera como municipio todo centro de población que en una superficie de 75 km2, contenga más de 1500 habitantes. La superficie total que corresponden a los distintos ejidos municipales es de 7.812,25 Km2, que equivalen al 9,92% del territorio provincial; sobre este territorio los municipios poseen jurisdicción para la prestación de servicios.
El resto del territorio, que no queda incluido en ninguno de los ejidos municipales permanece bajo la jurisdicción provincial, esta superficie corresponde a 70.968,75 Km2, equivalentes al 90,08%. De esta manera el gobierno de la provincia de Entre Ríos concentra en sus manos la mayor porción de su territorio dentro de su jurisdicción, lo cual implica que la prestación de los distintos servicios queda incluida bajo su poder.

3. Vialidad Provincial de Entre Ríos

En este marco, nos centraremos en la función que desempeña Vialidad Provincial, el cual se constituye como un ente autárquico de Derecho Público que funciona bajo la dependencia del Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Hacienda, Economía y de Obras Públicas.
Dentro de sus funciones se establecen estudiar, proyectar, planificar, asesorar, ejecutar obras viales, mantenerlas y conservarlas para dotar a la provincia de una adecuada comunicación terrestre (art1 ley 2936) .
Además, debe construir y conservar todas las obras de Vialidad de carácter provincial y de acuerdo con las municipalidades y juntas de fomento, en sus respectivas jurisdicciones, cuando se traten de tramos que continúen o completen entre sí caminos provinciales y nacionales. Puede crear depósitos y talleres donde fueren más necesarios, por razones de economía o eficiencia técnica, dentro de las sumas que anualmente autorice el presupuesto.
Sin embargo, la asignación de sus recursos, esta vinculado a su aprobación por parte de la legislatura provincial, y es allí donde cobra especial importancia la figura de los senadores, cuyo mecanismo contempla la elección de un senador por departamento, convirtiéndose este en un instrumento de presión para la asignación de recursos.
Es de especial interés la discusión sobre la asignación de los recursos de vialidad provincial, ya que parte de los recursos que este ente administra, son descentralizados a distintas zonales. Estas zonales generalmente coinciden con el/los municipio/s más importantes de cada departamento.
La descentralización de los servicios provinciales es el resultado de una vinculación entre los intereses organizados en asociaciones de la sociedad civil con las estructuras decisionales del Estado.

4. Vinculación la creación del nuevo departamento y vialidad

El nuevo departamento de San Salvador fue creado en diciembre de 1997, por la ley provincial Nº 8981. Una de las características sobresalientes de este nuevo territorio, es que en el mismo se registra una concentración de molinos que no se compara con ningún otro departamento de la provincia de Entre Ríos.
Dentro del mismo se concentra el 31% de los molinos arroceros, cabe aclarar que el 73% de los molinos instalados en la provincia se dedican a esta actividad. Esto no implica que la mayor producción de arroz se localice en el mismo lugar.
Para la vinculación entre el sector primario y el sector secundario de la producción arrocera es de vital importancia la conservación y mantenimiento de los caminos secundarios y terciarios que se encuentran dentro del circuito productivo.
Previamente a la creación del departamento y de la nueva zonal de Vialidad , el sector arrocero dedicado a la manufacturación, situado en la localidad de San Salvador, debía negociar para la conservación y mantenimiento de los caminos, antes mencionados, con los legisladores provinciales de Villaguay, Colón y Concordia , debido a que las zonales que abarcaban este territorio se encontraban bajo su jurisdicción.

5. Conclusión

Habiendo analizado, las características que presenta el régimen municipal en la provincia de Entre Ríos, la regulación y administración de los recursos de vialidad provincial y ciertas características del sector económico más dinámico del departamento San Salvador, se abren toda una serie de posibilidades que serán analizadas durante el periodo en que se desarrolle el proyecto de investigación.
Por lo tanto una primer pregunta a analizar es, ¿qué tanto explica al proceso de creación de nuevos departamentos, la administración de los recursos de vialidad descentralizados?
La segunda cuestión que nos formulamos es ¿qué tan importante fue el mantenimiento activo de los caminos que son parte del circuito productivo del arroz para la conformación del nuevo departamento?.
Y finalmente, ¿qué rol cumplió la corporación arrocera en cuanto a la pretensión de ejercer influencia en la administración de dichos recursos?.



6. Bibliografía

Escolar, Marcelo, Calcagno Natalia:”Reforma Electoral Nacional y Reforma Electoral Federal- Elementos para el análisis y la discusión del caso Argentino”, UBA, 2002.
Schmitter, Philippe: ”Neocorporativismo”, México, 1992.
Iturburu, Mónica: “Municipios Argentinos”, INAP, Bs As, 2000.
INDEC: “Municipium”, Publicación del Programa de Información Estadística y Apoyo a los Municipios, PRINEM, Número 3, Julio de 1999

7. Fuentes

1994. Constitución de la Nación Argentina
1933. Constitución de la Provincia de Entre Ríos.
1962. Constitución de la Provincia de Santa Fe.
1991. Autos: “Municipalidad de Rosario c. Provincia de Santa Fe”. Fallo de la Corte Suprema de Justicia la Nación Nº 90.182. L.L.. Buenos Aires, 05/03/92.
1973. Ley nacional Nº 20.320.
1933. Ley provincial Nº 2.936.
1933. Ley provincial E.R Nº 3001 y modificatorias, Régimen de las Municipalidades.
1959. Ley provincial E.R Nº 4.220 modificatoria de la ley Nº 2.936 de Vialidad.
1992. Ley provincial E.R Nº 8.619.
1994. Ley provincial Sta Fe Nº 11.204.
1995. Ley provincial E.R Nº 8981.
1997. Resolución Nº 1.487.
1998 Resolución Nº 292 interna de vialidad provincial Entre Ríos.
citas
1 El presente trabajo se enmarca en el proyecto de investigación “SOCIEDAD, TERRITORIO Y POLÍTICA EN LA PROVINCIA DE ENTRE RÍOS” en la Facultad de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Entre Ríos (UADER). El programa de investigación toma como objeto la creación del departamento San Salvador, el cual data de 1997. Nuestro aporte consiste en establecer los vínculos que existieron entre los intereses de distintos actores económicos y sociales y las decisiones estatales que llevaron a esta nueva territorialidad, atendiendo especialmente la importancia que cobra la descentralización de servicios públicos provinciales en cuanto a su prestación y a los recursos que se obtienen a través de los mismos.

2Esta comparación con Santa Fe es solo ilustrativa, ya que la comparación debería hacerse con el resto de las provincias argentinas. Pero una de las características que diferencian Santa Fe de Entre Ríos, es que en la primera provincia no se creó ningún departamento nuevo desde 1983 hasta el momento.
3 El territorio que comprende el nuevo departamento San Salvador es el resultado de la subdivisión y fusión de áreas que componían los departamentos de Colon, Concordia y Villaguay.
4 Entre los más importantes se destaca la presencia de los molinos ALA S.A., Schmukler S.A., Berthet y Caupolican entre otros.
5 La nueva zonal es creada en la localidad de General Campos, localidad situada dentro del nuevo departamento de San Salvador.
6 En estos departamentos se concentra la mayor producción de arroz.

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